食品安全:讓我們打破沉默 喚醒“沉默的大多數(shù)”
2013-05-08 11:06 點(diǎn)擊量:2147 來(lái)源:未知
面對(duì)社會(huì)上層出不窮、觸目驚心的食品安全問(wèn)題,人們往往將輿論批評(píng)的矛頭指向監(jiān)管部門。而具體到游蕩在自己身邊的假劣食品制售現(xiàn)象,人們卻往往忍氣吞聲、聽之任之。
對(duì)此,部分一線食品安全執(zhí)法人員呼吁,要迅速動(dòng)員社會(huì)力量,發(fā)揮每個(gè)社會(huì)成員、每個(gè)民間機(jī)構(gòu)特別是行業(yè)協(xié)會(huì)組織的作用,改善公眾參與的司法環(huán)境,建立相應(yīng)的經(jīng)濟(jì)激勵(lì)機(jī)制。這樣,食品安全問(wèn)題才有解決的希望。
“多數(shù)沉默”嚴(yán)重影響食品安全問(wèn)題解決
在湖南株洲市,根據(jù)巡查線索,市質(zhì)監(jiān)局懷疑有人使用劣質(zhì)原料制造所謂的“精煉豬油”。質(zhì)監(jiān)局食安科科長(zhǎng)朱悅先等執(zhí)法人員“大海撈針”,逐漸將目標(biāo)縮小到市內(nèi)的一個(gè)城中村。
進(jìn)了村,朱悅先等人雖已嗅到了刺鼻的臭氣,但面對(duì)鱗次櫛比的居民樓,黑作坊仍然難以尋覓。執(zhí)法人員逢人便問(wèn),得到的答復(fù)都是“不知道”。其中,一位老者欲言又止。
朱悅先與他再三溝通,希望他能打消顧慮。老者遲疑許久,提出朱必須賭咒發(fā)誓:如果提供線索給他帶來(lái)后患,朱要為他個(gè)人和家庭承擔(dān)全部后果!
朱悅先照辦后,老者才一番耳語(yǔ),指認(rèn)了黑作坊具體所在。
“黑作坊生產(chǎn)環(huán)境臭氣熏天,鬧得一條街都蒼蠅橫飛、鼠蟲亂竄,排出的廢水污染了一條水渠。周邊眾多住戶,居然忍氣吞聲,黑作坊主反倒趾高氣揚(yáng)。”執(zhí)法人員心頭掠過(guò)一絲沉重。
這件事揭示出,公眾參與的缺位仍是我國(guó)食品安全執(zhí)法領(lǐng)域的一大“軟肋”,當(dāng)前這一問(wèn)題已嚴(yán)重制約食品安全體系的構(gòu)建。以中等城市為例,質(zhì)監(jiān)部門有食品安全監(jiān)管人員20人左右,而有牌有證的食品生產(chǎn)企業(yè)有數(shù)十至上百家,證照不全或者無(wú)牌無(wú)證的小作坊,則多如牛毛。一年到頭監(jiān)管執(zhí)法屢屢有“漏網(wǎng)之魚”。這種局面,負(fù)責(zé)監(jiān)管流通領(lǐng)域、餐飲行業(yè)等的工商、衛(wèi)生監(jiān)督等部門同樣面對(duì)。監(jiān)管執(zhí)法,實(shí)際上很大程度上依賴群眾舉報(bào)提供的線索。
半月談?dòng)浾咦咴L湖南、河南、湖北三省,聽到不少基層監(jiān)管人員倒“苦水”:在農(nóng)村,田間地頭的農(nóng)產(chǎn)品,要確保農(nóng)藥、化肥、飼料添加劑規(guī)范使用——很難管;在城市,食品小作坊、小門店“一個(gè)爐子一口鍋,幾把椅子一張桌”——很難罰;藏身民宅的小作坊主因?yàn)槔U納租金,與房東或當(dāng)?shù)亍皩?shí)力人物”結(jié)成利益關(guān)系,跟監(jiān)管人員“打游擊”——很難抓。
湖南一位區(qū)縣政府工作人員說(shuō),那種單靠強(qiáng)化政府監(jiān)管就能搞好食品安全的觀點(diǎn),是“權(quán)力萬(wàn)能錯(cuò)覺”。本質(zhì)上,食品安全監(jiān)管是公共事務(wù)和社會(huì)管理,沒有群眾積極參與就難以標(biāo)本兼治,“沉默的大多數(shù)”亟待打破沉默,積極參與。
制度設(shè)計(jì)要鼓勵(lì)公眾“站出來(lái)”
來(lái)自湖南省邊遠(yuǎn)山區(qū)的兩名女工,替一家食品加工廠打工,被要求用“香蕉水”(乙酸異戊酯,一種毒性較大的化學(xué)品)涂改食品包裝上的生產(chǎn)日期。工作持續(xù)了數(shù)天,一心只想掙點(diǎn)工資的女工,與廠方倒也相安無(wú)事。但由于勞動(dòng)保護(hù)措施不到位,女工的手不慎遭“香蕉水”嚴(yán)重腐蝕。女工后因醫(yī)藥費(fèi)問(wèn)題與廠方發(fā)生糾紛,感到利益受到嚴(yán)重侵害,這才選擇了舉報(bào)。
專家指出,在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)環(huán)境下,從動(dòng)員更多公眾參與食品安全建設(shè)著眼,應(yīng)該就舉報(bào)行為的利益平衡與調(diào)整,作出制度性安排。
近期,國(guó)務(wù)院食品安全委員會(huì)辦公室發(fā)出《關(guān)于建立食品安全有獎(jiǎng)舉報(bào)制度的指導(dǎo)意見》,提出為強(qiáng)化社會(huì)監(jiān)督,鼓勵(lì)公眾參與食品安全監(jiān)管,各地要建立食品安全有獎(jiǎng)舉報(bào)制度。
記者了解到,湖南長(zhǎng)沙縣從2010年開始出臺(tái)制度,由縣財(cái)政每年拿出100萬(wàn)元,專門針對(duì)販運(yùn)銷售病死豬肉等食品安全問(wèn)題,實(shí)施懸賞打擊。長(zhǎng)沙縣食安辦常務(wù)副主任李剛介紹,從“百萬(wàn)巨獎(jiǎng)”懸賞征集食安線索實(shí)施的情況看,一方面,2010年長(zhǎng)沙縣食安辦通過(guò)懸賞舉報(bào)熱線電話,查獲了多起食品安全大案要案;另一方面,2010年按理應(yīng)該兌現(xiàn)獎(jiǎng)金20多萬(wàn)元,但實(shí)際上只兌現(xiàn)了4萬(wàn)多元獎(jiǎng)金。此外,多個(gè)案子有人舉報(bào),卻無(wú)人領(lǐng)獎(jiǎng)。
分析人士指出,受財(cái)政資金支出手續(xù)規(guī)范約束,基層政府或者監(jiān)管部門向舉報(bào)人發(fā)放獎(jiǎng)金,需要填表并經(jīng)過(guò)受理單位、主管辦案單位負(fù)責(zé)人和地方領(lǐng)導(dǎo)審批。而在一個(gè)基層“熟人社會(huì)”,舉報(bào)人往往擔(dān)心走漏風(fēng)聲、遭到打擊報(bào)復(fù)不敢領(lǐng)獎(jiǎng)。為此,舉報(bào)鼓勵(lì)機(jī)制應(yīng)該完善保密程序。
法律人士建議,對(duì)于社會(huì)上一些“職業(yè)打假人”“知假買假人”通過(guò)發(fā)現(xiàn)、舉報(bào)假劣食品商品求償來(lái)獲取收入,應(yīng)通過(guò)司法制度設(shè)計(jì)為其提供應(yīng)有保護(hù)。湖南法官馬賢興指出,司法實(shí)踐中,知假買假被排除適用于求償,對(duì)“故意欺詐消費(fèi)者”的認(rèn)定也過(guò)于嚴(yán)苛,因此,消費(fèi)者對(duì)懲罰性賠償?shù)闹鲝埖玫椒芍С执嬖谛判牟蛔恪?/p>
建設(shè)性的“第三方”不能缺位
當(dāng)前,食品安全亟待社會(huì)力量參與,但本應(yīng)發(fā)揮食品安全“自律、他律”作用的一些行業(yè)協(xié)會(huì)組織,卻熱衷于靠組織培訓(xùn)、論壇等牟利,公信力很弱,在解決食品安全問(wèn)題上作用甚小,在行業(yè)內(nèi)也起不到應(yīng)有的內(nèi)部監(jiān)管功能。
就此,有專家認(rèn)為,改革的重點(diǎn)是要引導(dǎo)社會(huì)自下而上地組織起新型的行業(yè)組織。行業(yè)組織要致力于整體提升協(xié)會(huì)會(huì)員良好的生產(chǎn)操作規(guī)范,要確立本行業(yè)關(guān)于應(yīng)對(duì)產(chǎn)品召回、污染或其他危機(jī)的管理?xiàng)l例,要有計(jì)劃地提升成員整體管理水平,提供有效的教育和培訓(xùn),能在一定范圍內(nèi)組織標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn),推廣各項(xiàng)適用的先進(jìn)技術(shù)。只有在行業(yè)體系內(nèi)形成互相監(jiān)督的機(jī)制,樹立自覺維護(hù)食品安全的商業(yè)道德觀念,營(yíng)造“良幣驅(qū)逐劣幣”的市場(chǎng)格局,城鄉(xiāng)食品安全才有保障。
中國(guó)人民大學(xué)農(nóng)業(yè)與農(nóng)村發(fā)展學(xué)院副院長(zhǎng)鄭風(fēng)田教授主持的一項(xiàng)研究課題提出,未來(lái)維護(hù)食品安全的社會(huì)力量,還應(yīng)包括與企業(yè)、政府沒有直接利益關(guān)系的“第三方檢測(cè)機(jī)構(gòu)”。
該課題建議,國(guó)家應(yīng)該允許私營(yíng)機(jī)構(gòu)開展像質(zhì)量認(rèn)證、質(zhì)量檢測(cè)等工作。政府可讓計(jì)量部門、公證部門對(duì)私營(yíng)檢測(cè)機(jī)構(gòu)進(jìn)行實(shí)驗(yàn)室認(rèn)證,通過(guò)認(rèn)可后就可以授權(quán)其完成政府所委托的檢測(cè)任務(wù),出現(xiàn)食品安全問(wèn)題后可追究其失職責(zé)任。
這一舉措最大的意義在于,使政府部門從相關(guān)檢測(cè)、認(rèn)證等事務(wù)中解脫出來(lái),與企業(yè)脫離“收費(fèi)檢驗(yàn)認(rèn)證”的利益關(guān)系和風(fēng)險(xiǎn)“捆綁”關(guān)系。一旦發(fā)生食品安全事件,政府監(jiān)管受到的羈絆會(huì)相對(duì)減少,執(zhí)行力、公信力會(huì)相對(duì)提高。